□ 樹立維護京津冀大區平安穩定理念,更加註重與北京、河北全面協同,把維護大區平安穩定作為最大政治
  □ 面對不斷變化的治安形勢,牢牢牽住社會治安防控體系
  建設的“牛鼻子”,嚴防發生重特大案事件
  □ 努力把互聯網這個“最大變數”變成可知可控的“常量”,變成維護平安穩定的新平臺
  □ 基層綜合服務管理平臺必須緊緊依靠網格化管理和群防群治力量,主動發現矛盾、化解矛盾、提供服務、解決問題,真正使服務覆蓋每家每戶
  □ 創建人民群眾追求的平安,真正解決好平安建設“為了誰、依靠誰、誰來評判”的問題,做到“平安不平安,群眾說了算”,只有這樣,平安建設才能擁有不竭動力
  □本報記者雷曉路周秉鍵王鬥鬥
  “近年來,天津政法綜治戰線在天津市委、市政府堅強領導下,全面貫徹落實黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神,主動服務濱海新區開發開放國家戰略、服務京津冀一體化重大戰略、服務美麗天津建設,主動適應推進國家治理體系和治理能力現代化新要求,主動改變‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’治理模式,實行‘中西醫’結合、標本兼治,創新理念方式、體制機制和治理模式,深入推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,深化平安建設,人民群眾安全感達96%以上。”天津市委常委、政法委書記、市綜治委主任散襄軍在接受《法制日報》記者專訪時如是說。
  構建大政法大綜治工作體系
  建設社會政治穩定的平安天津
  京津冀協同發展是中央提出的重大戰略舉措,散襄軍說,政法綜治戰線必須進一步增強緊迫感、使命感、責任感,緊緊抓住京津冀發展重大歷史機遇,按照習近平總書記的重要指示,打破自家“一畝三分地”思維定式,牢固樹立維護京津冀大區平安穩定理念,更加註重與北京、河北全面協同,把維護大區平安穩定作為最大政治,把維護首都安全作為核心,充分發揮“政治護城河”作用,構建大政法、大綜治、大維穩、大信訪工作格局,全面提高維護國家政治安全和社會穩定的能力。
  他說,隨著京津冀一體化發展,政法綜治工作面臨的全局性、整體性任務越來越多,工作層面越來越大,單靠一個部門、一個單位單打獨鬥,很難完成任務,必須把各級政法綜治力量有機整合起來,把中央精神和市委部署貫徹到各個方面、落實到最基層,形成強大政治優勢和工作優勢。目前,天津正在進一步統籌全市公、檢、法、司、安、維穩、綜治、防範、信訪、軍隊、武警和禁毒、反恐等部門力量,健全五大體系,即建立市委領導、聯勤聯指的組織領導體系,全域覆蓋、研判會商的大情報共享體系,公正高效、嚴格規範的執法體系,基礎堅實、處置高效的保障體系,責任清晰、監督有力的責任體系。完善十大機制,即民生保障機制、敏感節點維穩機制、社會穩定風險評估機制、社會矛盾排查化解機制、立體化社會治安防控機制、公共安全管理機制、重點人員管控機制、互聯網監管機制、大數據運用機制、應急處置機制,形成維護大區平安穩定“一盤棋”的整體合力。
  構建預防化解社會矛盾體系
  建設矛盾就地化解的平安天津
  散襄軍向記者介紹說,做好預防化解矛盾工作,是創新社會治理、深化平安建設的重要任務,是服務京津冀協同發展、建設美麗天津的迫切需要。當前,改革已進入攻堅期和深水區、發展已進入關鍵期,社會矛盾呈現多樣性、關聯性、組織性、易變性等新特點,預防化解社會矛盾面臨嚴峻考驗。各級政法綜治部門既要提高引領社會、組織社會、治理社會、服務社會的能力,又要主動服務、勇於擔當,深入排查化解在深化改革、轉型調整、環境治理中出現的新矛盾新問題,確保推進京津冀協同發展、加快美麗天津建設在平安穩定的環境中進行。這也是檢驗社會治理水平高低的重要標準。
  他表示,面對社會矛盾呈現的新特點,天津正在加快推進黨政動手、依靠群眾、源頭預防、依法治理、綜合施策的矛盾化解新格局建設。一是民生保障機制。進一步加大民生投入,完善制度安排,優化民生資源配置,提高保障和改善民生水平。二是社會穩定風險評估機制。凡是直接關係群眾切身利益的重大決策,必須把穩評作為“前置程序”“剛性門檻”,最大限度從源頭預防和減少社會矛盾的發生。三是矛盾排查化解機制。實行全黨抓穩定,讓管權、管錢、管事的幹部管信訪,以第一時間發現矛盾糾紛、第一時間就地化解為目標,建立起全方位、全覆蓋、動態化的社會矛盾排查、分析、報告、預警機制,動態掌握情況、動態控制影響、動態解決問題。四是大下訪、大排查、大調處機制。對排查化解矛盾情況、信訪情況,一月一考核,一月一通報,堅決把矛盾糾紛解決在基層。五是大調解工作機制。加快在徵地拆遷、物業糾紛等矛盾多發領域建立專業性、行業性調解組織,推動行政機關完善調解制度、落實調解責任,引導司法機關創新司法調解方式、提高司法調解水平,推動社會矛盾末端處理向源頭治理轉變。
  構建立體化社會治安防控體系
  建設群眾安全感強的平安天津
  “平安既是人民群眾的共同期盼,也是推進京津冀協同發展、建設美麗天津的前提和基礎。”散襄軍說,隨著經濟發展日趨活躍,區域化開放程度提高,外來流動人口增多,犯罪動態化程度明顯,智能化特征突出,暴力化程度加劇,侵財案件多發。面對新挑戰,各級政法綜治部門必須以人民群眾對平安的需求為導向,以提升人民群眾安全感和滿意度為目標,加強社會治安綜合治理,在多年開展治安防控體系建設基礎上,著力創新打防管控一體化運作的立體化社會治安防控體系,全方位提升動態環境下駕馭治安局勢的能力。
  他說,面對不斷變化的治安形勢,天津牢牢牽住社會治安防控體系建設的“牛鼻子”,把嚴防發生重特大案事件作為重中之重。堅持從問題導向入手,堅持抓早、抓小、抓苗頭,努力消除可能引發命案的各種不安定因素和不安全隱患。同時,以現代科技為支撐,堅持不懈地加強以警防、民防、技防“三張網”為主體的動態防控體系建設,完善幼兒園、學校等重點場所安全防範機制,完善鐵路、公路、水路和“三電”設施及輸油氣管道等重點部位安全保護機制,完善槍支彈葯、爆炸和易燃、劇毒物品、管制刀具等重點物品管控機制,完善安全生產監管機制等,推動打防管控一體化運行,織嚴織密社會治安防控體系的“天羅地網”。
  構建流動人口特殊人群服管體系
  建設適應城鎮化要求的平安天津
  散襄軍告訴記者,京津冀一體化必將有力推進新型城鎮化,帶來人口流動進一步加快。目前,天津的流動人口正以每年50萬人的速度增加,另外還有服刑、刑釋社區矯正人員和吸毒、精神病、“法輪功”、閑散青少年等群體。這些人群結構複雜、管理難度大。實踐證明,流動人口和特殊人群問題解決不好,城鎮化建設的再好,社會也安定不了。必須牢固樹立以人為本、服務為先理念,進一步完善政策制度、健全體制機制,實行親情化服務、人性化管理。
  他認為,對流動人口,要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務,穩妥有序推進戶籍制度改革,全面推行居住證制度,完善以就業年限、居住年限和城鎮社會保險參加年限為基準的積分制落戶政策,大力推動基本公共服務均等化,努力使外來建設者就業穩定、收入穩定、住所穩定、思想穩定。對特殊人群,進一步完善相關信息系統,健全社會心理預警疏導機制和關懷幫扶體系,提高服務管理水平。特別對有現實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群,要認真落實分級分類管理措施,堅決防止漏管失控,確保不危害社會。
  構建大數據運用體系
  建設高效智慧創新的平安天津
  在散襄軍看來,信息數據的互通和信息資源的共享是提高社會治理水平的有效途徑,是平安建設邁向現代化的有效手段。大數據的發展,一方面給國家安全和社會穩定帶來新的嚴峻挑戰,另一方面也為打擊犯罪提供了新平臺和手段。特別是京津冀協同發展的加快,必然推動大數據的發展和運用。關鍵是要轉變觀念,剋服消極防範心態、本領恐慌、管治焦慮,加強對以互聯網為代表的現代信息技術的學習、運用,不斷提高駕馭能力,努力把互聯網這個“最大變數”變成可知可控的“常量”,變成維護平安穩定的新平臺。
  目前,天津各級政法綜治部門正在結合“智慧天津”建設,大力推進平安天津信息化平臺建設,充分發揮物聯網、政務外網、雲計算等信息化技術和手段的作用,全面加強對人口、房屋、車輛、場所、網絡、組織等各類基礎信息的實時採集、動態錄入,做到數據全、信息準、底數清、情況明,做到數據共享、快捷便利。運用信息化對社會治安防控體系進行改造、升級,以信息化帶動基礎建設,以信息化促進機制創新。同時,結合感知交通、智慧城管、感知社區、智慧校園等智慧板塊建設,把平安建設與智慧區縣、智慧街鄉鎮、智慧社區有機融合,加快推行“一網辦”“一網通”管理服務新模式,為建設平安天津增添智慧力量。
  構建基層社會治理體系
  建設服務管理精準化的平安天津
  “推進京津冀協同發展、加快美麗天津建設,迫切需要完善基層社會治理體系、提升基層社會治理能力,夯實平安建設基礎。”散襄軍說,必須把社會治理的重心落到城鄉社區,以網格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺,把資源、服務、管理放到基層,更好地為群眾提供精準有效的服務和管理,及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求,確保人民安居樂業、社會安定有序。
  他特別提出,基層綜合服務管理平臺不能僅僅是一個等著群眾上門的辦事大廳,必須緊緊依靠網格化管理和群防群治力量,主動發現矛盾、化解矛盾、提供服務、解決問題,真正使服務覆蓋每家每戶。
  目前天津正進一步加強街鄉鎮、社區村服務平臺建設,推行“一窗式”受理、“一站式”服務,構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障“四位一體”新模式,推進治理理念由“管控為主”向“服務為主”轉變,治理方式由“粗放機械”向“精細靈活”轉變,治理資源由“單一分散”向“多元整合”轉變,治理機制由“職責不分”向“責任明確”轉變。借助信息化手段,對42個區縣級綜合服務平臺進行功能提升,對240個街鄉鎮的300個平臺,推行相關部門集中辦公、集成服務,對5051個社區平臺延伸職能。同時,全面推進“多網合一、一網多格、一格多元、一員多能”的網格化體系建設,將人、地、事、物、組織全部納入網格管理範疇,以統一的網格編碼為單元,建立全市“四級”綜合信息採集系統,建立綜治信息平臺,實現各類問題的協同處理、進度跟蹤和結果反饋,使網格成為平安建設最基本的單元,為群眾提供便捷高效服務。
  構建平安建設法治化體系
  建設依法治理公平正義的平安天津
  “加強區域合作,推進京津冀協同發展、加快美麗天津建設,比任何時候都需要加快推進法治建設。”散襄軍說,構建依法治理體系,提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力,堅持用法治思維和法治方式,開展執法辦案、土地征收、房屋拆遷、資源開發、勞動關係調處、突發事件處置等與群眾切身利益相關的各項工作,這不僅關係到社會治理體系和治理能力現代化,也關係到平安建設現代化。
  他指出,在法律框架內打擊敵人、懲治犯罪,能夠最大限度穩定社會預期,能夠最大限度贏得全社會支持和人民群眾擁護,使法治成為社會安定有序的壓艙石。目前,天津正在著力創新法制宣傳教育機制,建立全社會忠於、遵守、維護、運用憲法法律的制度,教育引導人民群眾在法治軌道上反映訴求、解決問題。創新運用法治思維開展對敵鬥爭機制,對敵對勢力滲透破壞活動,旗幟鮮明、積極作為、堅決打擊的同時,用法治智慧講究專政策略,用制度解決影響政治安全的普遍性問題。創新運用法治思維預防化解矛盾機制,用法律上的事實分清是非,強化法治在預防化解矛盾中的權威,實現維權與維穩的統一。創新運用法治思維維護社會公平正義機制,用制度加強對執法司法權運行的監督制約、促進執法司法權公開透明運行、防止執法司法權濫用。創新依法執政、依法行政機制,推進各級黨委、政府和領導幹部帶頭依法辦事,增強依法執政、依法行政的意識和能力,依法預防和化解新的不穩定問題。
  構建平安建設社會化體系
  建設全民參與共建共享的平安天津
  廣泛動員人民群眾參與平安建設,既是新形勢新任務的需要,也是聚集正能量推進京津冀一體化、建設美麗天津的需要。散襄軍稱,必須健全完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作格局,實現黨委政府與社會力量互聯、互補、互動,形成深化平安建設強大合力。必須堅持人民當家作主,牢固樹立以群眾需求為導向的理念,創建人民群眾追求的平安,真正解決好平安建設“為了誰、依靠誰、誰來評判”的問題,做到“平安不平安,群眾說了算”。只有這樣,平安建設才能擁有不竭動力。
  他表示,目前,天津正在積極創新體制機制,有效整合各方面資源,引入社會化的組織動員方式,探索新形勢下動員組織人民群眾的新機制新辦法,努力形成平安建設人人參與、平安成果人人共享的生動局面。更加註重提高組織群眾、發動群眾、宣傳群眾、教育群眾的能力和水平,為平安建設贏得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎。在擁有30萬群防群治隊伍的基礎上,大力發展壯大平安志願者隊伍、樓棟長隊伍、職業保安隊伍、社區工作者隊伍等專業化、職業化、社會化力量,進一步打牢平安建設的群眾根基。更加註重發揮人民團體、群眾組織、企事業單位、社會組織的積極作用,搭建動員組織人民群眾的新平臺。更加註重通過政府購買服務、鼓勵支持相關社會組織參與治安防控體系建設等多種辦法,解決群防群治經費保障問題。更加註重改進平安創建方式,深入開展平安區縣、平安街鄉鎮、平安企事業單位、平安社區(村)等各種形式的基層系列平安創建活動,推動教育衛生、交通運輸、食品藥品、水電煤氣、金融信貸、生態環境、重大工程建設等行業領域深入開展平安創建,全面提升平安建設的層次水平。
  目前天津正進一步加強街鄉鎮、社區村服務平臺建設,推行“一窗式”受理、“一站式”服務,構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障“四位一體”新模式,推進治理理念由“管控為主”向“服務為主”轉變,治理方式由“粗放機械”向“精細靈活”轉變,治理資源由“單一分散”向“多元整合”轉變,治理機制由“職責不分”向“責任明確”轉變。借助信息化手段,對42個區縣級綜合服務平臺進行功能提升,對240個街鄉鎮的300個平臺,推行相關部門集中辦公、集成服務,對5051個社區平臺延伸職能。同時,全面推進“多網合一、一網多格、一格多元、一員多能”的網格化體系建設,將人、地、事、物、組織全部納入網格管理範疇,以統一的網格編碼為單元,建立全市“四級”綜合信息採集系統,建立綜治信息平臺,實現各類問題的協同處理、進度跟蹤和結果反饋,使網格成為平安建設最基本的單元,為群眾提供便捷高效服務。
  構建平安建設法治化體系
  建設依法治理公平正義的平安天津
  “加強區域合作,推進京津冀協同發展、加快美麗天津建設,比任何時候都需要加快推進法治建設。”散襄軍說,構建依法治理體系,提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力,堅持用法治思維和法治方式,開展執法辦案、土地征收、房屋拆遷、資源開發、勞動關係調處、突發事件處置等與群眾切身利益相關的各項工作,這不僅關係到社會治理體系和治理能力現代化,也關係到平安建設現代化。
  他指出,在法律框架內打擊敵人、懲治犯罪,能夠最大限度穩定社會預期,能夠最大限度贏得全社會支持和人民群眾擁護,使法治成為社會安定有序的壓艙石。目前,天津正在著力創新法制宣傳教育機制,建立全社會忠於、遵守、維護、運用憲法法律的制度,教育引導人民群眾在法治軌道上反映訴求、解決問題。創新運用法治思維開展對敵鬥爭機制,對敵對勢力滲透破壞活動,旗幟鮮明、積極作為、堅決打擊的同時,用法治智慧講究專政策略,用制度解決影響政治安全的普遍性問題。創新運用法治思維預防化解矛盾機制,用法律上的事實分清是非,強化法治在預防化解矛盾中的權威,實現維權與維穩的統一。創新運用法治思維維護社會公平正義機制,用制度加強對執法司法權運行的監督制約、促進執法司法權公開透明運行、防止執法司法權濫用。創新依法執政、依法行政機制,推進各級黨委、政府和領導幹部帶頭依法辦事,增強依法執政、依法行政的意識和能力,依法預防和化解新的不穩定問題。
  構建平安建設社會化體系
  建設全民參與共建共享的平安天津
  廣泛動員人民群眾參與平安建設,既是新形勢新任務的需要,也是聚集正能量推進京津冀一體化、建設美麗天津的需要。散襄軍稱,必須健全完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作格局,實現黨委政府與社會力量互聯、互補、互動,形成深化平安建設強大合力。必須堅持人民當家作主,牢固樹立以群眾需求為導向的理念,創建人民群眾追求的平安,真正解決好平安建設“為了誰、依靠誰、誰來評判”的問題,做到“平安不平安,群眾說了算”。只有這樣,平安建設才能擁有不竭動力。
  他表示,目前,天津正在積極創新體制機制,有效整合各方面資源,引入社會化的組織動員方式,探索新形勢下動員組織人民群眾的新機制新辦法,努力形成平安建設人人參與、平安成果人人共享的生動局面。更加註重提高組織群眾、發動群眾、宣傳群眾、教育群眾的能力和水平,為平安建設贏得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎。在擁有30萬群防群治隊伍的基礎上,大力發展壯大平安志願者隊伍、樓棟長隊伍、職業保安隊伍、社區工作者隊伍等專業化、職業化、社會化力量,進一步打牢平安建設的群眾根基。更加註重發揮人民團體、群眾組織、企事業單位、社會組織的積極作用,搭建動員組織人民群眾的新平臺。更加註重通過政府購買服務、鼓勵支持相關社會組織參與治安防控體系建設等多種辦法,解決群防群治經費保障問題。更加註重改進平安創建方式,深入開展平安區縣、平安街鄉鎮、平安企事業單位、平安社區(村)等各種形式的基層系列平安創建活動,推動教育衛生、交通運輸、食品藥品、水電煤氣、金融信貸、生態環境、重大工程建設等行業領域深入開展平安創建,全面提升平安建設的層次水平。
  (原標題:天津全力構建八大治理體系)
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